特朗普如约建立BTC战略储备，但资金来源纯靠罚没？

专题：特朗普下令建立比特币储备 白宫加密峰会首次召开

　　之前“说好的”5年内购买100万枚BTC呢？

　　作者：Wenser；编辑：郝方舟

　　出品 | Odaily星球日报（ID：o-daily）

　　3 月 7 日 8 时许，白宫加密峰会召开前夕，白宫 AI 及加密主管 David Sacks 正式发文表示：“特朗普总统已签署行政令，建立美国战略比特币储备。该储备使用政府通过资产没收程序获得的比特币，不会增加纳税人负担。”或受此消息影响，市场将其解读为“利好落地即利空”，BTC 价格从 90000 美元以上急跌至 84000 美元左右，截止撰稿前，已回升至 87000 美元上方。

　　Odaily星球日报将于本文对该总统行政令予以简要解读，并综合行业人士主流看法，以此前瞻即将于明日凌晨 3 时左右召开的白宫加密峰会，供读者参考。

　　白宫：下一个加密世界中心，美国成为“加密之都”的起点

　　之所以加密市场反应平平，甚至出现“ Sell The News”的卖出现象，是因为，目前来看，此次总统行政令的内容并无太多刺激 BTC 买盘的消息，反而进一步压缩了“美国政府政策性利好”的想象空间。

　　特朗普总统行政令：不花纳税人一分钱的 BTC 储备计划

　　综合 David Sacks 披露信息及白宫办公室给出的BTC 储备计划事实说明书，我们可以得出以下关键信息：

BTC 储备来源：战略比特币储备将使用美国政府财政部拥有的、作为刑事或民事资产没收程序的一部分被没收的比特币进行资本化。（David Sacks 强调：这意味着不会花费纳税人一分钱）

现有储备信息：未经全面审计的信息显示，美国政府拥有约 20 万枚比特币，后续，联邦政府将对持有的数字资产进行全面核算。美国不会出售存入储备的任何比特币，它将被保留作为价值储存。地位等同于“数字黄金”，如同黄金的诺克斯堡储备。

过往资产账面损失：此前比特币的过早抛售已使美国纳税人损失超过 170 亿美元。

数字资产储备库：除 BTC 以外，美国财政部还将管理在刑事或民事诉讼中没收的其他数字资产（据 Fox 记者 Eleanor Terrett 披露，可能包含此前曾提到的 XRP、ADA、ETH 和 SOL 及其他资产），以建立储备库，财政部有权进行销售卖出。美国政府不会通过没收程序以外的方式进行数字资产获取。（原话为：The government will not acquire additional assets for the U.S． Digital Asset Stockpile beyond those obtained through forfeiture proceedings．）

后续计划操作：机构必须向财政部长和总统数字资产市场工作组提供其数字资产持有的全面账目；政府将采取积极措施推进内部集中所有权、控制和管理工作，确保适当监管、准确追踪以及对管理政府加密货币持有的一致方法；避免加密货币分散处理的混乱。

相关决策人员：特朗普兑现了让美国成为“世界加密之都”的承诺，财政部长 Scott Bessent、商务部长 Howard Lutnick 和工作组执行主任 Bo Hines 为此做出了重要贡献。

　　解读 BTC 储备计划：财政部牵头，BTC 竞赛已开启

　　综上所述，特朗普总统行政令中 BTC 储备计划的推进有赖于美国财政部的后续操作，主要包括：

全面审计现有 BTC 持仓量：据 Lookonchain 监测，美国政府公共钱包目前持有 198， 109 枚 BTC，价值约 169.2 亿美元。此前，美国政府将约 22.2 万枚比特币（当时价值 32.8 亿美元，现价约 194.2 亿美元）转移至 Coinbase、CoinbasePrime 等平台，平均出售价格为 14， 736 美元。（Odaily星球日报注：此外，美国政府钱包还持有超 1.2 亿美元的 USDT、 1.18 亿美元的 ETH、 6413 万美元的 WBTC、 2335 万美元的 BNB 等加密货币。）

　　美国政府开启 BTC 储备竞赛：从官方发文来看，特朗普政府对于履行此前的竞选承诺极为看重，多次强调“承诺已完成”；与此同时，美国加密友好参议员、美国参议院银行数字资产小组委员会主席 Cynthia Lummis 也发文强调，美国正在成为比特币和数字资产之都，美国回来了（America is so ₿ack）。特朗普也在事实说明书中表示：“我对加密货币公司以及与此相关的新兴行业持非常积极和开放的态度。我们的国家必须在这一领域成为领导者。”此前，Bitwise 首席投资官 Matt Hougan 在其投资备忘录中也发文表示：“特朗普就像是改变游戏规则的人，美国加密战略储备的成立，将被视为全球比特币军备竞赛的第一枪（the first shot in a Bitcoin arms race），并将引发多米诺骨牌效应。洪都拉斯，墨西哥或危地马拉，再看看萨尔瓦多，现在轮到美国收购比特币，迪拜，卡塔尔或沙特阿拉伯等国，会羡慕美国的领先地位吗？各国或将比特币视为重要的货币资产。”Coinbase CEO Brian Armstrong 曾在关于“经济自由”的博客文章中写道：“下一场全球军备竞赛将在数字经济领域展开，而不是太空领域”；资产管理人兼投资者 Anthony Pompliano 曾发言表示：“任何地方的官员都应将 BTC 纳入资产负债表，这不像可以从地下挖出更多的黄金。采用比特币的竞赛主要是由货币贬值推动的，并指出美国居民在过去五年中损失了约 25% 的购买力。”

　　当然，并非所有的加密货币行业人士对此举持乐观态度，目前市场上的观点可以说是喜忧参半。

　　行业人士观点：多数认为将引发 BTC 储备潮，少数人看衰具体计划实施

　　整体来看，以 Cynthia Lummis 为代表的美国政府相关人员对 BTC 储备持乐观态度，尽管与此前“ 5 年内购买 100 万枚 BTC ”的《BTC 战略储备计划设想》并不相同，但特朗普签署总统行政令推动 BTC 储备已然是里程碑式的进展。以下为行业人士代表性观点：

　　Strategy 创始人：愿为美国政府购买额外的 BTC 效犬马之劳

　　在 David Sacks 发布 BTC 储备计划的推文下面，Strategy 创始人 Michael Saylor 评论表示：“我有几个预算中立的策略来获取额外的比特币……”直接亮明出谋划策的迫切意愿。

　　Core Scientific 董事会成员：应该卖掉黄金，买入 BTC

　　Core Scientific 董事会成员 Eric Weiss 同样评论道：“出售黄金购买比特币是预算平衡的。”

　　Bitwise：毫无疑问的 Bullish 举动

　　Bitwise CIO Matt Hougan 发文表示：此举 1） 极大地降低了美国政府将来“禁止”比特币的可能性；2） 显著增加其他国家建立战略比特币储备的可能性；3） 加速其他国家考虑建立战略比特币储备的速度，因为它为各国创造了短期窗口，以便在美国可能的额外购买之前先行一步；4） 让机构——从国家账户顾问平台到类似 IMF 的准政府机构——将比特币定位为某种危险或不适宜持有的东西变得更加困难。Bitwise 研究主管 Ryan Rasmussen 也表示：美国战略比特币储备意味着——其他国家会购买比特币；财富管理师没有借口；金融机构没有借口；养老金/捐赠基金没有借口；美国砸盘 BTC 的恐惧消失了；美国可能会购买更多；各州购买的可能性刚刚上升；政府禁止比特币的概率绝对是零。这改变了一切。目光放长远些。

　　DForcenet 创始人：不卖即买，BTC 收益多元化方案翘首以盼

　　DForcenet 创始人 Mingdao 评论道：“政府态度：不卖即买（看涨）。关于预算中性的推测性想法：1． 重新平衡黄金储备至 BTC；2． 通过 BTC 债券资助 BTC 矿工，并将 BTC 贷款给加密公司（Coinbase，Blackrock 等）；3． 用加密货币税买比特币（或允许用比特币支付税款）；4． 以 BTC 进行的 DeFi 流动性挖矿。”

　　Bankless 创始人：其他政府将效仿，疯狂看涨

　　Bankless 创始人 David Hoffman 表示：“任何卖 BTC 战略储备新闻的都是永远不会成功的表现；比特币爱好者们已经讨论了这个话题超过十年；所有政府都将效仿。世界各国政府现在持有 BTC，而非出售。疯狂看涨。”

　　Coinbase CEO：预计G20国家将效仿美国建立比特币储备

　　Coinbase CEO Brian Armstrong 发文表示，美国政府在比特币储备方面的举措具有历史性意义，并称特朗普政府在此方面执行力出色。他预计，许多 G20 国家将关注并最终效仿美国的领导地位。

　　Galaxy 研究主管：美国政府可投入战略储备的 BTC 最多为 8.8 万枚，逾 11 万枚需返还给 Bitfinex

　　区别于以上高度乐观的行业人士，Galaxy Digital 研究主管 Alex Thorn 发文表示：“我们认为，目前可供美国政府用作战略储备的比特币余额最多为 88000 BTC，仅占当前政府持有量的 43% 。这是因为美国政府目前持有的约 198000 BTC 中， 112000 BTC 将返还给 Bitfinex。”（Odaily 注：美国政府持有的大量 BTC 来自于当年对 Bitfinex 窃案的侦破行动，原案发生于 2016 年 8 月，被盗时约损失 12 万枚 BTC，Bitfinex 正尝试收回该部分 BTC，预计后续仍需冗长的法律流程。）

　　截止撰稿前，David Sacks 再次发布了《白宫关于建立战略 BTC 储备和美国数字资产储备的执行命令》（https：//www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/03/establishment-of-the-strategic-bitcoin-reserveand-united-states-digital-asset-stockpile/），对后续的具体操作予以法理上的明确和边界限定，其中强调：

自本命令之日起 60 天内，财政部长应提交关于建立和管理战略比特币储备和美国数字资产储备未来考虑的评估，包括战略比特币储备和美国数字资产储备应存放的账户以及实施本命令任何方面或适当管理和运营此类账户所需立法的必要性；

自本命令发布之日起 30 日内，各机构负责人应向财政部长和总统数字资产市场工作组提供该机构所拥有所有政府数字资产的全面账目，包括任何有关此类政府数字资产目前持有的托管账户的信息，这些信息对于将政府数字资产转移到战略比特币储备或美国数字资产库是必要的。如果该机构不持有任何政府数字资产，该机构应在本命令发布之日起 30 日内向财政部长和总统数字资产市场工作组确认该事实。

　　白宫加密峰会前瞻：聚焦特朗普总统行政令，加密风向政策发布

　　将于明日（北京时间 3 月 8 日）凌晨 3 时左右进行的白宫加密峰会也将成为决定加密货币走向的重要焦点，从目前的信息来看，我们也能一窥届时的讨论重点：

　　与会人员：政商参半，加密为王

　　据 Fox 记者 Eleanor Terrett 出具的白宫加密货币峰会出席嘉宾名单来看，目前包括：

　　交易所掌舵人：Coinbase CEO Brian Armstrong、Robinhood CEO Vlad Tenev、Kraken CEO Arjun Sethi、Crypto.com CEO Kris Marszalek；Gemini 创始人 Cameron Winklevoss 和 Tyler Winklevoss；

　　加密行业人士：MicroStrategy 创始人 Michael Saylor；MARA CEO Fred Thiel；BitGo CEO Mike Belshe；Ripple CEO Brad Garlinghouse；Exodus 联合创始人 Jp Richardson、 World Liberty Fund 联合创始人 Zach Witkoff，Chainlink 联合创始人 Sergey Nazarov；Bitcoin Magazine CEO David Bailey；FalconX CEO Raghu Yarlagadda；Anchorage CEO Nathan McCauley；

　　投资机构人士：Paradigm 联合创始人 Matt Huang、Multicoin Capital 管理合伙人 Kyle Samani，；a16z 普通合伙人 Chris Dixon；WisdomTree CEO Jonathan Steinberg；

　　政府相关人士：CFTC 前主席 Chris Giancarlo；；前美国货币监理署代理 Brian Brooks。

　　综上来看，加密行业代表性人物占据超 9 成，且多位行业人士均为此前曾真金白银支持特朗普竞选的人物，此次峰会或为特朗普就任美国第 47 任总统后首次的“大范围见面会”，有社区成员调侃其为“美国版民营企业家座谈会”。

　　由此观之，不仅谁去了很重要，谁没去，也很重要。

　　受相关消息连带影响，COIN、MSTR、MARA 等美股加密概念股届时或将剧烈波动，Odaily星球日报提醒读者注意风险。

　　其他政策猜测：加密税收、稳定币监管

　　据 X 平台用户@mikealfred 发文表示，多方消息证实，特朗普政府将在明日的峰会上就数字资产税收问题做出重大宣布。预计这一公告将涉及新的监管措施或计划，可能对数字资产行业产生深远影响。更多细节将在峰会期间公布。

　　此前据市场消息披露，Robinhood 首席执行官 Vladimir Tenev 称特朗普年内或通过稳定币立法。

　　除此以外，3 月 21 日，美 SEC 还将主办首场加密行业圆桌会议，总计五场，届时或许会对明日的加密峰会详细计划予以推进。

　　结语：万事俱备，只待东风

　　关于比特币及加密货币的后续走向，一切的一切，只待北京时间明天凌晨 3 点左右的首届白宫加密峰会相关消息。

　　而特朗普政府能否推动比特币战略储备计划交由国会裁定进行下一步的“购买”，届时或许也将初露端倪。