政府工作报告
——在鹤山市第十六届人民代表大会第二次会议上
鹤山市人民政府市长 张华景
各位代表：
我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
2021年是建党100周年，是“十四五”规划开启之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，在江门市委、市政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，开启中欧合作新篇章，全面建设湾区现代化创业之城，较好完成了全年各项目标任务和市人大代表票决的十件民生实事。全年地区生产总值440.7亿元，增长9.7%；规模以上工业增加值180亿元，增长21.2%；固定资产投资增长6.2%；社会消费品零售总额155.8亿元，增长9.8%；外贸进出口总额268.1亿元，增长43.5%；地方一般公共预算收入36.5亿元，增长8%，实现了“十四五”规划良好开局。
一、高质量发展格局更加开放
中欧合作迈入新阶段。对接融入江门大型产业集聚区规划建设，启动中欧合作区总体规划和主导产业规划编制，“一城一中心一基地一园区”[1]加快整合扩园。鹤山工业城产城融合步伐加快，园区各项经济指标居全省同类园区前列，园区道路、综合管网、污水处理设施等配套建设日趋完善。珠西国际物流中心战略定位不断提升，南沙港铁路开通，中欧班列（江门北－乌克兰）进入试运行，江门北站铁路类监管作业场所通过海关验收，成为江门首家铁路类监管作业场所。产业新城首批项目动工，珠西国际陆港完成工程量60%。普洛斯二期完成招商，成功对接马士基集团，维龙投入运营，嘉民、熙麦动工。中欧新材料创新基地完成总体规划和产业规划，成功引进广东材料谷项目。中欧雅瑶新兴产业园高标准启动园区规划编制，开展启动区预征地工作。设立中欧服务中心。 “双元制”[2]教育中心加快建设。成功引进中德智能研究院、鹤城中欧糖果产业园等项目。积极对接平谦集团拓宽对欧招商平台，举办对欧招商推介会，对外发出中欧合作强烈信号。
产业发展跃上新台阶。深入实施“链长制”，引进投资超亿元项目48个，计划总投资240亿元，其中投资超20亿元项目4个，产业链招商项目占引入项目71.4%。出让工业用地近2800亩，新开工项目126个，新投产项目44个，新上规企业79家。中创材料谷等5个重大项目实现当年签约当年动工。工业投资增长14.2%，占固定资产投资总额比重近5成，为江门最高。雅图仕、雅图高新获“江门市总部企业”称号。2家企业产值突破40亿元。联东U谷、万洋众创城吸引19家优质企业进驻。12个“工改工”[3]项目加快推进，处置闲置（低效）土地604亩，完成拆旧复垦2000亩。
交通网络迈出新步伐。完成交通基础设施建设投资11.6亿元。南沙港铁路客运站破土动工，珠肇高铁动工建设。S270线鹤城小官田至共和宝丰新城段扩建工程半幅贯通，S270线赤岗村至霄南村（龙古路）动工建设。银洲湖高速、江鹤高速改扩建、G325线址山至开平塘口段改扩建、顺鹤高快速通道（新平路）等重点项目前期工作加快推进。新、改建市政道路3.8公里，普洛斯物流园道路、新环路、前进南路建成通车。加快创建“四好农村路”[4]省级示范县，完成单改双公路2.46公里，改造危桥3座。
二、城乡建设步伐更加协调
城镇建设加快推进。完成创建全国文明城市首年目标任务，投入15.4亿元推进25个城市品质提升项目。完成江门北站枢纽TOD综合规划、珠西物流枢纽综合交通规划等一批国土空间规划。引进铜锣湾商业中心项目，亚洲厨卫城欧洲风情街、大昌超市开业。启动第三水厂建设，推进全域自然村集中供水工程，双合凤凰水厂建成运营。改造一批城镇老旧污水管网、供水管网，实现与新会大泽、开平水口供水互通。完成城区主要易涝点治理、水东围泵站储水塘覆盖工程、江沙公路蚬江河整治，有效治理水浸黑点。改造老旧小区11个，启用智慧停车泊位2000多个，68个小区新设电动自行车充电设施。建成农村生活垃圾分类收集点457个，厨余垃圾收运体系逐步建立。
农村面貌展现新颜。全市84%行政村达到美丽宜居标准。建成“四小园”[5]3267个，农村生活污水治理完成率达80%。农村无害化卫生户厕普及率达100%。实施基础设施长效管护机制，推广乡村治理“积分制”。省级茶叶现代农业产业园完成自评自验。完成 “一村一品、一镇一业”农业特色产业项目5个。培育江门市级以上农业龙头企业2家，被确定为省农民合作社高质量发展整县推进项目实施单位，天润万禾蔬菜专业合作社被评为国家农民合作社示范社。双合镇双桥都村创建江门市级农村承包地经营权流转示范片。
生态环境持续向好。做好第二轮中央生态环境保护督察迎检、整改工作。实施“林长制”，建设水源林4331.7亩、大径材培育示范林4271亩，抚育新造林6903亩，建成碧道46.5公里。新建乡村绿化美化示范村15条。全年空气优良天数比例达87.1%。完成沙坪河综合整治工程（二期）EPCO项目，西江潭江流域跨界重点支流综合治理项目（鹤山段）成为全省唯一入选水利部2021年水系连通及水美乡村试点县项目。
三、创业营商环境更加健全
创新驱动扎实有力。技改投入增长10.5%。高新技术企业达264家、科技型中小企业入库231家，分别增长23%和58%。新增7家省级重大创新平台，新增数居江门首位。专利授权量2363件，增长28.9%，增速居江门前列。新增集体商标3件，获评“省知识产权示范企业”2家。省级农业科技园区“节粮高产型”种鸡配套系获国家新品种一项。鹤山市新的生物制品有限公司荣获中国专利优秀奖。
政务服务提速增效。工业项目基本实现“拿地即动工”常态化，165个工程项目完成联合验收。建立首席数据官制度，推进企业全生命周期数据治理。率先在江门开展省内“一站式”迁移通办商事登记业务，172个政务服务事项实现“免证办”。新增市场主体7448户，增长6%。探索“评定分离”[6]新模式和开评标全流程电子化，首个招投标“评定分离”项目顺利实施。推行不动产“交房即发证”进度加快，率先在江门推出工业用地转移预告登记。
融资改革蹄疾步稳。多层次直融改革取得新突破，市公营公司通过重组改革成功发行两期10亿元非公开发行公司债，实现全国同等要素发行规模最大、利率最低，成功获批全省县级首单PPN[7]。发挥续贷专项资金作用，为中小微企业续贷近25亿元。全面化解隐性债务，列入债务风险绿色安全地区。
人才服务贴心到位。出台人才配套政策35条，推出“鹤才卡”服务，打造“一站式”人才集成审批服务系统。新认定江门市高层次人才160人。新增职业技能等级认定机构18家，雅图仕被授予“广东省企业职业技能等级自主评价示范单位”。创建劳模（职工）创新工作室3个、农村电商基层示范站5个、“南粤家政”基层服务示范站2个。评定“乡村工匠”职称74人，培训“粤菜师傅”229人。
四、群众获得感更加充实
社会保障不断强化。全年重点民生领域支出38.6亿元，占一般公共预算支出78％。完成“我为群众办实事”事项和“民生微实事”1001项。城镇新增就业人数5830人，城镇登记失业率控制在3%以下。五项底线民生提标，全市基本医疗保险覆盖率保持在99%以上。升级养老服务中心3家，居家养老助残“平安通”项目实现镇街全覆盖。通过省未成年人救助保护机构能力建设试点验收。市残工委被评为全国残疾人工作先进单位。雅图仕职业技术学校成为江门唯一国家级残疾人职业培训基地。开展经营性收入薄弱村、革命老旧村帮扶，深化粤桂扶贫协作。
教育事业优质发展。新建、扩建学校和幼儿园5所，新增学位3000多个。成立市特殊教育资源中心，全市“三残”少年儿童入学率达100%。优质均衡关键指标在江门地区领先，被推荐为江门首个创建“全国义务教育优质均衡发展县”。8所幼儿园通过江门市规范化幼儿园评估。推动“双减”[8]政策落地，21所校外学科类培训机构全部压减，实现校内课后服务“两个”全覆盖[9]。职教园区完成投资超75%，职校搬迁前期工作有序开展。
医疗卫生保障到位。全力抓好常态化疫情防控，全年无本土疫情，完成两次大规模核酸检测，新冠病毒疫苗累计接种超120万剂次，全人群全程接种覆盖率达98.4%。基本完成市人民医院新院区主体工程和市第三人民医院主体框架工程建设，市中医院完成升级改造。全面推进“医共体”实质性运行，深化专科共建合作，13项医疗新技术实现“零”的突破。成为全省首个在公共场所大批量投放AED机[10]的县级市。实现全市医疗机构药品采购全流程动态监测，药品和医用耗材集中带量采购均价降幅超50%。
文旅供给丰富充足。市文化中心加快创建国家AAA级景区，完成体育中心运动场改造。全域旅游发展规划、美食地图加快编制，华侨城古劳水乡（一期）对外开放，大雁山风景区通过国家AAAA级旅游景区复评。在江门地区率先开展10个乡村产业点状供地项目，香草地、来苏山水人家等重点文旅项目加快建设。宅梧镇被评为省旅游风情小镇，古劳镇上升村被评为省文化和旅游特色村。
社会治理纵深推进。完成市镇村三级换届。在江门率先实现县镇两级行政执法“两平台”全覆盖和镇街行政执法办场所规范化建设。在省内率先实行行政执法“两平台”+“综治网格平台”融合应用新模式。全面推进市域社会治理现代化试点建设，“信访超市＋外送服务”进入实体化运作。市水利局荣获“全国依法治理创建活动先进单位”称号，龙口青文村评为全国乡村治理示范村。深化食品安全示范县创建，率先在江门实现农产品流动快检乡镇全覆盖。常态化开展扫黑除恶斗争，开展“全民反诈”行动，全市刑事治安总警情下降15.8%，社会治安持续向好。应急管理和安全生产监管体系不断完善，全市没有发生较大以上生产安全事故。
此外，共办理市人大代表议案、意见、建议60件，办理政协提案61件。民族宗教、外事侨务、台港澳、老龄、党史档案、关心下一代等工作取得新成效。支持工青妇、红十字会等群团组织创造性开展工作。
各位代表，过去一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的大力支持下，在全市人民、外来投资者和建设者以及驻鹤山军警部队的共同努力下，在港澳台同胞、海外侨胞和国际友人的关心帮助下，我市经济社会发展取得了显著的成绩，在此，我代表市政府向所有关心、支持和参与鹤山改革发展的各界人士， 表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我市发展不平衡不充分的问题仍然突出。实体经济总量不大，龙头企业偏少，主导产业不够突出，主动承接深莞产业溢出不够，新型产业支撑作用有限，科技创新活力有待激发；中欧合作区建设处于起步阶段，园区承载能力偏弱，各项体制机制仍需加快探索；区位空间优势尚未充分发挥，交通网络仍需完善，区域发展不够协调，城市知名度有待提升；政府系统部分干部担当意识还需进一步强化。对此，我们必须高度重视，认真研究解决。
2022年工作安排
2022年是新一届政府全面履职的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。做好今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委十二届十五次全会精神、江门市第十四次党代会精神和市委十三届二次、三次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入推进省委“1+1+9”工作部署和江门市委“1+6+3”工作安排，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，抢抓“双区”和两个合作区建设重大机遇，深入推进“六大工程”，全力打造国家级中欧合作样板区，持续增进民生福祉，为江门构建新时代侨都高质量发展新格局贡献鹤山力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%，规模以上工业增加值增长16%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长6.5%，外贸进出口总额增长3%，地方一般公共预算收入增长5%，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。着力抓好以下工作：
一、聚焦中欧合作，全力推动合作区建设
高标准搭建合作体制机制。配合成立江门大型产业集聚区北组团管委会和国资开发公司，探索建立“领导小组+管委会（指挥部）+开发公司”模式，理顺产业园区、开发公司、属地镇街职责。探索引入欧盟园区运营理念，组建专业团队共建园区，构建“投融还”良性循环机制，拓宽园区建设融资渠道。加强顶层设计，制定实施中欧合作区三年行动计划（2022-2024年），完成中欧合作核心区概念规划、重点地区城市设计和产业规划编制。制定对欧招商优惠政策。瞄准深莞、长三角、京津冀地区欧洲企业，在长三角设立投资促进中心，加强对接对欧标准化招商平台。高规格举办对欧招商推介会。以国资为主体谋划组建中欧高新技术产业母基金，探索 “基金+招商”“财富+产业”新模式。以商引商，以侨引商，全力招引绿色经济、数字技术、智能制造、机械装备等领域欧资优质企业。
大格局推动平台载体建设。推动“一城一中心一基地一园区”重大规划对接、互联互通、共建共享、协同创新。加快编制国土空间总体规划，保障园区用地需求。鹤山工业城推进智慧园区建设，加快工业城污水处理（二期）、S384扩建等基础设施建设，力争招商引资和工业投资总额均超百亿元。珠西国际物流中心加快开通常态化中欧班列和东南亚货运班列，推进物流产业新城和珠西国际陆港建设，实现通关一体化和港口功能成型。推动嘉民、熙麦项目建设，加强物流业与制造业深度融合。中欧新材料创新基地以智慧园区建设为抓手，加快园区道路建设，启动特勤消防站、污水处理厂等基础设施建设，推进认定为省级化工园，加快广东材料谷等项目建设，推动高端化工制品、电子化学品和新能源材料产业集聚发展。中欧雅瑶新兴产业园完成园区概念规划和产业规划。做好园区预征地工作，有序推进园区基础设施建设，争取启动区首批项目落地。推动万洋众创城、联东U谷等平台设立欧企专区，加快产业平台建设，打造国际化标准化工业厂房。谋划推动智能家电、盾构机（鹤山）园区建设。
全方位优化合作服务支撑。探索建立与欧盟高标准投资和贸易规则相适应的制度规则。扶持本地对欧企业降本增效，鼓励欧企增资扩股、设立财务和研发等功能性机构。完善中欧创新中心功能配套，启动中欧国际经济交流中心规划建设。完成中欧服务中心建设，引进对欧财税服务中心、对欧招商服务中心。建设与欧盟互认的重点实验室，推动盾构机整机CNAS重点检测中心建设。落实知名跨国检测机构STC建设在鹤办事处，推动共性技术研发、中试、检测等公共技术服务平台建设。完成职教园区建设，加快“双元制”教育中心建设。组建具有中欧产业园特色“校企合作”职教集团，建立运营机制，打造“双元制”职业教育模式和职业资格培训体系。优化市行政办事大厅“中欧综窗”服务。依托鹤山中欧合作区涉外公共法律服务工作站，为企业提供涉外法律服务保障。加大中欧合作宣传推广，打造优质城市品牌形象。举办中欧合作高端论坛（峰会）、中欧绿色创新发展大会等标志性活动。打造网上“中欧（江门）合作区”，与欧盟知名园区共建园区发展联盟，提升中欧合作显示度。
二、聚焦产业升级，全力支持实体经济发展
延伸产业链。出台工业保护红线专项规划、管理办法以及相关配套政策。全年整理土地3000亩，供应工业用地2500亩。开展低效工业用地专项整治，落实财政资金奖补，支持低效工业用地规划提升，推进镇村级工业园升级改造，完善“工改工”实施细则和配套政策，加快13个“工改工”项目建设，完成50家低效工业企业效益提升，全年整治低效工业用地1500亩。深入实施“链长制”，着力构建“大招商”工作格局，培育高端装备制造、新一代信息技术、先进新材料等百亿产业集群。聚焦深圳、东莞优质产业溢出，加强驻点招商、以商引商，制定产业转移企业名录，着力引进一批大型产业龙头项目和产业链细分行业的“专精特新”[11]“隐形冠军”项目，力争全年引进投资超亿元项目52个、超10亿元重点工业项目6个。抓好信义玻璃、日丰电缆等投资超10亿元重点项目建设，实现新开工亿元以上项目45个，新投产亿元以上项目20个，完成工业投资145亿元。实施规模以上工业数量、现代产业倍增计划和骨干企业培育计划，大力推动“小升规”“个转企”[12]。推进“碳达峰、碳中和”牵引产业转型升级，鼓励技术和设计创新，推动制造业企业数字化改造。扩大对“一带一路”沿线国家和地区、RCEP[13]成员国进出口规模，持续提升我市“国字号”品牌影响力。
做强科技链。对接前海、横琴“双区”创新资源，推动鹤山工业城省级高新区升级提质。完善科技评价机制和奖励制度，实施“揭榜挂帅制”，激励企业终端开源创新，完成技改投资35亿元，争取高新技术企业数量突破280家。实施产业集群科技强链工程，支持企业建设国家和省企业技术中心、省重点实验室以及组建技术创新联盟、技术创新中心。加快大动物模型研究院、中德人工智能研究院项目落地建设，推动四维公司进驻。实施工业节能技术改造，加快抽水储能项目前期工作。推进引领型知识产权强市建设。加强科普宣传教育，提升全民科学素养。
优化人才链。推进全国中长期青年发展规划县级试点建设。实施“产业工程师集聚计划”，制定急需紧缺产业人才目录和激励引进办法。全面推行“园区技校”项目，支持重点企业开展职业技能等级认定，加大培育鹤山工匠力度。评选推荐鹤山劳模20个、先进集体10个。实施 “十百千万人才工程”，培养一批优秀本土专家人才。谋划市人力资源服务产业园和生态园建设，建好市镇两级人才驿站。打造招才引智“一张网”网络服务平台，提升“鹤才卡”一卡通服务水平。实施高校毕业生“引留”行动，与高校合作建设人才供给基地。新建5个博士、博士后科研平台。实施“鹤才计划”，加快建设“侨梦苑”，打造国际人才“一站式”服务窗口，积极引进海外华侨华人、留学归国高层次人才、港澳青年等优质资源，推动欧盟留学博士、高层次人才创业项目落地。
三、聚焦深化改革，全力优化创业创新环境
打造一流营商环境。落实好“首席服务官”制度，做好靠前服务、上门服务，强化资源要素保障，及时解决企业用电、用工、能耗等问题，推动各类政策、资金“直达”到企到民，依法依规落实各项减税降费、减免利息等减负措施，不断优化暖企服务。深化“数字政府”“放管服”改革，编制完成本级行政许可事项清单。推行“证照分离”“一照通行”，推动照后减证和简化审批。完善“双随机、一公开”[14]监管标准体系。深化工程建设项目审批分类改革和房屋市政工程招标投标“评定分离”试点工作，争取在江门率先全面推开“交房即发证”。继续深化“标准地”“交地即动工”等供地模式，加快处置批而未供和闲置土地。健全社会信用监测体系，全面推广联合奖惩应用。
拓展开放合作新空间。推进与港澳在市场准入、标准认定、产权保护等方面的接轨。推进“湾区通”“鹤澳通办”，推动政务服务跨境办理便捷化。落实粤港澳执业资格和行业标准互认政策。简化华侨华人投资审批。建立侨资企业数据库，面向华侨华人定期发布投资机会清单，吸引创业创新人才、项目。依托“同心圆”工作室建设，打造华侨华人综合服务平台。积极维护华侨华人合法权益，建设完善涉侨法律服务工作站功能。
激活深化投融资改革。深化国资改革，实施国资“集群发展”五年行动计划。谋划筹建普惠性国有融资担保公司，扩大转贷续贷专项资金支持作用。深入推进多层次直融改革，推动兴鹤实业成为“AA”级主体信用公司，力争率先在江门市实行国资双平台运营。推动国资向园区建设、产业投资、民生服务等关键领域布局。加大金融扶持实体经济力度，推广“信易贷”、广东中小融、“邑科贷”，实施科技企业首贷风险补偿，开展金融支持中小微企业等专项行动。推动知识产权质押融资和证券化，鼓励企业用好绿色债券等创新金融工具。大力推动企业入选江门市“金种子”库[15]，支持企业在境内多层次资本市场上市挂牌。
四、聚焦城乡建设，全力构建品质大城格局
完善立体交通网络。加强鹤山南站布局选线研究，推进珠肇高铁建设，开通南沙港铁路客运功能，力争广佛江珠城轨动工建设。推动S270线鹤城小官田至共和宝丰新城段扩建工程建成通车，推进S270线鹤山赤岗村至霄南村段改扩建（龙古路）工程、G325至X537连接线（沙坪河堤－滨江大道）、顺鹤高快速路（新平路）、G325线桃源至址山段改建工程动工建设，谋划S270线鹤城至杜阮段扩建工程改线段等工程建设，着力打通产业平台之间的快速联通。加快江鹤高速改扩建、G325址山至开平塘口段改扩建工程征拆工作，配合推进银洲湖高速建设，做好南新高速、江肇第二高速等前期工作。
优化城市功能布局。立足江门城市副中心定位，加快谋划谷埠新区、高铁新区、空港经济区等重点片区规划建设，完成市镇两级国土空间规划编制。促进商业载体提档升级，扩大汽车、家电等大宗消费，以夜侨都示范点建设为抓手，培育夜间经济等消费新业态，促进餐饮、住宿消费加快回暖。全力创建全国文明城市，推动城市品质提升工程。启动鹤山大道、江沙公路、共和高速出入口升级改造工程，逐步打通大鹏路、新城路、新环路等“断头路”。加快第三水厂、城乡应急水厂及配套管网工程建设。完成城镇污水提质增效三年行动计划。美化沙坪城区主干道建筑物外立面，深入推进老旧小区改造，完成8个既有住宅加装电梯项目，创建5个绿色社区。完成沙坪街道老旧城区消防安全第四期整治工程、址山消防救援站、水上消防救援站建设。深入推进城区智慧停车项目二期建设。完善5G基站等新基建，优化充电桩布局、扩大规模。新增燃气管道18公里、“瓶改管”[16]2000户。深化城市生活垃圾分类，推进市生活垃圾资源化处理提质改造项目，建立全过程危险废物监管体系，建设“无废园区”“无废社区”“无废城市”。
擦亮城市文化底色。择机举办文化旅游嘉年华暨第四届梁赞咏春文化节，打造“鹤山梁赞∙世界咏春”城市文化品牌。推动文化中心高标准运营。推动公共文化体育场馆免费或低收费开放，完善社区体育设施。深化文化遗产保护，修缮一批文物建筑。推进上升、陈山、田心等历史文化村落保护利用，保护好、活化利用好古村落、古民居、古建筑、古树名木等宝贵资源。支持鹤城镇、双合镇打造特色侨村，建设最美侨路。全力创建省级全域旅游示范区，落实大雁山景区整体提升工程，加快华侨城古劳水乡（二期）工程建设，推动华侨城古劳水乡和市文化中心分别创建国家AAAA和AAA级旅游景区。加快源林生态乐园等文旅项目建设，策划“一程多站”精品旅游线路，大力发展红色旅游。
建设宜居宜游美丽乡村。推进农村人居环境整治五年提升行动，确保100%达到“宜居圩镇标准”。精心打造古劳水乡乡村振兴示范带。完成3000套农房微改造、3000亩池塘改造升级。基本实现农村生活污水治理全覆盖。推进“四好农村路”提档升级，实现自然村村内干道路面全面硬化。提升红茶、粉葛等农业产业品牌优势，培育21个优质农产品供应基地。打造古劳渔业专业镇、白水带茶业专业村和鹤山茶行街。推进省市级现代农业产业园建设，培育农业龙头企业，加快市镇村三级物流体系和乡村物流服务站点建设，打造名特优新农产品线上平台，支持引导本地农产品开展网上销售。建设高标准农田8000亩，垦造水田800亩以上，争取累计完成2500亩拆旧复垦项目。推进农村宅基地及建房规范化管理，发展壮大集体经济。
建设绿色低碳生态城市。深化国家生态文明示范县创建，全面推行“林长制”，科学开展国土绿化。推进“蓝天、碧水、净土、清废”四大行动。聚焦臭氧和颗粒物协同控制，强化工业源、面源、移动源污染治理。落实“河长制”“湖长制”，全力推进考核断面达标攻坚。完成水系连通及水美乡村试点项目建设，加快西江、潭江等流域综合治理。推进沙坪河竹树坡段碧道公园、升平河碧道大埠围至升古线桥梁工程、鹤山公园北区建设，构筑“古劳水乡－沙坪河”碧道水韵轴。
五、聚焦民生福祉，全力建设和谐幸福鹤山
健全社会保障体系。做好“稳就业”工作，深入实施高校毕业生就业创业十项行动，推进“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”工程，确保城镇登记失业率控制在3%以内。实施全民参保计划，落实基本养老保险全国统筹。推进养老服务供给体系建设，完成政府资助老年人居家适老化改造任务量50%。推动底线民生补助提标，实施城乡边缘困难家庭生活补助工作。深耕运作社工“双百工程”，实现社会工作服务站和困难群众、特殊群体社会工作服务全覆盖。深化医疗保障体制改革，建立多层次医疗保障体系，推广“邑康保”，推动“互联网+医疗健康”，完善异地就医直接结算。完善公共租赁住房制度，筹建200套保障性租赁住房。加强与开平结对协作，深化粤桂协作对口帮扶龙州工作。
推动教育事业发展。巩固深化“5080”[17]成果，新增公办学前教育学位1300个。创建“全国义务教育优质均衡发展县”，完成沙坪六小综合楼和址山中学综合楼建设，全市增加优质公办义务教育学位1140个。提高公办学校各学段生均公用经费补助标准。强化集团化办学效能，做好教育质量提升“增减”法，推动“双减”政策落地见效，加强校外培训机构专项治理。持续推进6所信息化中心学校和13所学校智慧课堂建设。
提升医疗卫生服务。加快市人民医院新院区、市第三人民医院建设。加强重点专科建设，完善危急重症救治网络，提升传染病救治能力。推动实现群众就医“一码通行”，检验结果和健康档案互通共享。深入推进“医共体”建设，完善“六统一”[18]管理。加强中医药特色专科建设，推进“一卫生院一专科特色”。常态化抓好疫情防控，坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，严格落实全链条防控责任和各项防控措施，持续推进疫苗接种工作，坚守人民生命健康防线。
完善社会治理体系。坚持总体国家安全观，加快平安鹤山建设，持续深化市域社会治理现代化试点工作，深化基层治理网格化，深入实施“智慧新警务”战略，常态化推进扫黑除恶斗争，深化“全民反诈”“全民禁毒”，坚决做好党的二十大安保维稳工作。全力创建“全国信访工作示范县”，深化“信访超市+外送服务”工作模式，提升矛盾纠纷处置整体效能。完善气象防灾减灾管理体系，深入推进安全生产专项整治三年行动，深化危险化学品企业安全生产积分管理，坚决杜绝较大以上安全生产事故发生。全方位加强食品药品安全监管，大力创建省食品安全示范县。
各位代表，群众利益无小事，我们坚持按群众的诉求办事，尽力而为，量力而行，今年市财政预算安排民生领域支出37.9亿元，增长15.4%。我们将扎实办好人大票选十大民生实事和民生“微实事”，采取项目化实施，清单化管理，确保加快落地见效。此外，还要继续做好退役军人保障和双拥工作，支持工青妇等群团组织更好发挥作用，做好民族宗教、统计、审计、老龄、党史、档案、关心下一代等工作。
六、聚焦提质增效，全力加强政府自身建设
加强党建引领。坚持和加强党的全面领导，认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保党中央国务院重大决策部署、省委省政府工作部署、江门市委市政府以及市委的工作安排落到实处，努力建设上下贯通、政令统一、权责清晰、执行有力的政府组织架构。强化“党建铸魂、固本强基”的政治导向，持续推进党史学习教育，大力弘扬伟大建党精神，抓实政府系统意识形态工作。深化模范机关创建工作，加强国企基层党组织建设，推进非公企业和社会组织的党建工作，提升党建引领基层治理水平。
深化法治建设。全面落实“八五”普法规划，推进法治政府示范创建，不断擦亮法治鹤山“金字招牌”。推进乡镇街道综合行政执法改革，深化规范化建设。深入开展政府法律顾问工作。主动接受人大依法监督和政协民主监督，提高人大代表议案、建议和政协提案的办理水平。抓好政府规范性文件制定、报送备案工作。完成人大代表票决民生实事项目。支持市纪委监委和市法院、市检察院工作。
坚持廉洁守法。全面从严治党，自觉运用党的百年奋斗历史经验，永葆自我革命精神，强化权力运行制约监督，加强作风建设。落实上级决策精神, 讲政治、讲担当、讲时效，推进工作讲大局、讲成效、讲赏罚。深入推进政务公开，加强审计监督，严肃财经纪律，严控三公经费。加强国资国企监管。持之以恒推动落实中央八项规定精神，着力纠治“四风”顽瘴痼疾。一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争，紧盯基础设施建设、项目审批、公共资源交易等重点领域，坚决整治群众身边腐败和作风问题，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民服务。
各位代表！做好2022年各项工作，任务艰巨、使命光荣！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、凝心聚力、攻坚克难，以昂扬斗志、冲天干劲，全力推动中欧中小企业国际合作区建设，冲刺全国百强县，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
《政府工作报告》有关用语说明
1. “一城一中心一基地一园区”：“一城”指鹤山工业城，“一中心”指珠西国际物流中心，“一基地”指中欧新材料创新基地，“一园区”指中欧雅瑶新兴产业园。
2. “双元制”：学生培训过程在工厂企业和职业学校进行，并以企业培训为主的职业教育模式。
3.“工改工”：将存量低效的工业用地再开发，实现产业的转型升级。
4.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。
5. “四小园”：小菜园、小果园、小花园、小公园。
6.“评定分离”：将招投标程序中的“评标委员会评标”与“招标人定标”作为相对独立的两个环节进行分离。
7.PNN：通过非公开定向发行在银行中发行的债务融资。
8.“双减”：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
9.“两个”全覆盖：义务教育学校全覆盖、有需求的学生全覆盖。
10.AED机：自动体外除颤器，可被非专业人员使用的用于抢救心脏骤停患者的医疗设备。
11.“专精特新”：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小工业企业。
12.“小升规”“个转企”：小微企业规范升级为规模以上企业；个体工商户转型升级为企业。
13.RCEP：区域全面经济伙伴关系协定。
14.“双随机、一公开”：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
15.“金种子”库：设立企业库，对符合条件的企业分梯队培育，帮扶企业上市融资。
16.“瓶改管”：瓶装液化气改为管道天然气。
17.“5080”：公办园在园学生比例达到50%，普惠幼儿占比达到80%。
18.“六统一”：统一人员管理、财务管理、物资调配、医疗业务质量管理、健康服务管理、资源信息互通互享。
有话要说...